2022年12月30日，十三屆全國人大常委會(huì )第三十八次會(huì )議經(jīng)表決，通過(guò)了關(guān)于修改對外貿易法的決定，刪去《中華人民共和國對外貿易法》第九條關(guān)于對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記的規定。根據決定，自2022年12月30日起，各地商務(wù)主管部門(mén)停止辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記。

對于申請進(jìn)出口環(huán)節許可證、技術(shù)進(jìn)出口合同登記證書(shū)、配額、國營(yíng)貿易資格等相關(guān)證件和資格的市場(chǎng)主體，有關(guān)部門(mén)不再要求其提供對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記材料。

貿易自由化便利化再邁一大步

1月3日，商務(wù)部外貿司負責人介紹取消對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記有關(guān)情況。該負責人表示，這是外貿經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)域重大改革舉措，是中國政府堅定推進(jìn)貿易自由化便利化的重要制度創(chuàng )新。這將有利于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，釋放外貿增長(cháng)潛力，推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開(kāi)放。

此前對外貿易法第九條規定，從事貨物進(jìn)出口或者技術(shù)進(jìn)出口的對外貿易經(jīng)營(yíng)者，應當向國務(wù)院對外貿易主管部門(mén)或者其委托的機構辦理備案登記；但是，法律、行政法規和國務(wù)院對外貿易主管部門(mén)規定不需要備案登記的除外。備案登記的具體辦法由國務(wù)院對外貿易主管部門(mén)規定。對外貿易經(jīng)營(yíng)者未按照規定辦理備案登記的，海關(guān)不予辦理進(jìn)出口貨物的報關(guān)驗放手續。

商務(wù)部研究院國際市場(chǎng)研究所副所長(cháng)白明表示：“從審批到備案，再到現在取消備案，是我國推進(jìn)‘放管服’改革的重要一步，也是制度型開(kāi)放的體現。”

提高外貿企業(yè)辦事效率

在上海從事各項公司資質(zhì)辦理業(yè)務(wù)的會(huì )計師秋爽表示，如果企業(yè)需要從事進(jìn)出口業(yè)務(wù)，辦理對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案是必需的流程之一。

秋爽介紹，此前，若想進(jìn)行進(jìn)出口備案，需要經(jīng)過(guò)最多6個(gè)環(huán)節，分別是：對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記、海關(guān)企業(yè)注冊、電子口岸卡申請、備案登記外匯賬戶(hù)、稅務(wù)-出口退稅備案以及開(kāi)通公司銀行外幣賬戶(hù)。

其中，對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記需要先在商務(wù)部相關(guān)網(wǎng)站注冊申請，線(xiàn)上填寫(xiě)材料，攜帶相關(guān)材料至線(xiàn)下審核后，領(lǐng)取備案登記。有了這一備案登記表的紙質(zhì)版原件，才能辦理下一環(huán)節的海關(guān)注冊。

秋爽說(shuō)，取消備案登記后，對于新企業(yè)的辦證人員來(lái)說(shuō)，流程得到優(yōu)化，減少了線(xiàn)下奔波的時(shí)間，提高了辦事效率。“原本（整個(gè)進(jìn)出口備案登記流程）最快可能需要7天的時(shí)間，（取消備案登記后）起碼節約了一天。”她說(shuō)。

“網(wǎng)上注冊登記填寫(xiě)材料的時(shí)間相對較快，線(xiàn)下則比較耽誤時(shí)間。”秋爽說(shuō)，“現在，后續流程中只需要線(xiàn)下前往海關(guān)一次即可。”

助力中小企業(yè)開(kāi)拓國內外兩個(gè)市場(chǎng)

據悉，此前2019年10月，全國人大常委會(huì )通過(guò)了關(guān)于授權國務(wù)院在自由貿易試驗區暫時(shí)調整適用有關(guān)法律規定的決定。授權國務(wù)院在自由貿易試驗區內，暫時(shí)調整適用對外貿易法第九條的規定，直接取消審批（取消對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記），調整在三年內試行。

授權決定同時(shí)提出：對實(shí)踐證明可行的，國務(wù)院應當提出修改有關(guān)法律的意見(jiàn)；對實(shí)踐證明不宜調整的，在試點(diǎn)期滿(mǎn)后恢復施行有關(guān)法律規定。

國務(wù)院據此提出，上述改革試點(diǎn)實(shí)施以來(lái)，對外貿易經(jīng)營(yíng)者相關(guān)手續辦理流程得以精簡(jiǎn)，便利度顯著(zhù)提升，受到市場(chǎng)主體廣泛認可；有關(guān)政府部門(mén)著(zhù)重加強監管，在管理上未發(fā)現風(fēng)險隱患。改革舉措經(jīng)實(shí)踐證明可行，具備了在全國范圍內復制推廣的條件。因此，建議修改對外貿易法。

白明認為，取消備案登記對剛進(jìn)入外貿領(lǐng)域，或者想同時(shí)開(kāi)展內貿和外貿業(yè)務(wù)的中小企業(yè)而言意義較大。“該政策的實(shí)施也是與國際通行規則相銜接的體現，有助于中小企業(yè)積極開(kāi)拓國際和國內兩個(gè)市場(chǎng)。”

仍需海關(guān)登記

但對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記取消后，企業(yè)仍需辦理海關(guān)登記獲取報關(guān)權限。中國世界貿易組織研究會(huì )副會(huì )長(cháng)霍建國也補充道，放開(kāi)后，仍需有配套制度的協(xié)同。“從進(jìn)出口合規監管的角度來(lái)說(shuō)，海關(guān)需要進(jìn)行留底和備案，企業(yè)才能辦理進(jìn)出口的相關(guān)手續，這也是從業(yè)務(wù)的角度留了一個(gè)接口。”他稱(chēng)。

商務(wù)部外貿司負責人稱(chēng)，目前，商務(wù)部正認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，指導各地方商務(wù)主管部門(mén)做好取消對外貿易經(jīng)營(yíng)者備案登記相關(guān)工作銜接，及時(shí)掌握外貿企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，進(jìn)一步提高公共服務(wù)水平。

同時(shí)，加強部門(mén)間信息共享，強化外貿形勢分析研判，完善外貿政策措施，推動(dòng)貨物貿易優(yōu)化升級，創(chuàng )新服務(wù)貿易發(fā)展機制，持續推進(jìn)貿易創(chuàng )新，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。