錫 會(huì ) 展〔2017〕1號

錫財工貿〔2017〕39號

 

各有關(guān)單位：

　　現將《無(wú)錫市服務(wù)業(yè)（節會(huì )）資金管理實(shí)施細則》印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　附件：無(wú)錫市服務(wù)業(yè)（節會(huì )）資金管理實(shí)施細則

　　

無(wú)錫市會(huì )展辦          無(wú)錫市財政局

　　

2017年5月28日

 

 

附件：

　　

無(wú)錫市服務(wù)業(yè)（節會(huì )）資金管理實(shí)施細則

　　

第一章  總則

　　第一條  目的依據

　　為推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)轉型升級，促進(jìn)我市會(huì )展業(yè)又好又快發(fā)展，根據《中共無(wú)錫市委 無(wú)錫市人民政府關(guān)于以智能化綠色化服務(wù)化高端化為引領(lǐng)全力打造無(wú)錫現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地的意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔2015〕40號）、《中共無(wú)錫市委 無(wú)錫市人民政府關(guān)于深化現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔2017〕39號）以及《市政府關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金管理辦法的通知》（錫委發(fā)〔2016〕18號），設立無(wú)錫市服務(wù)業(yè)（節會(huì )）資金，為規范資金管理，提高使用績(jì)效，制定本實(shí)施細則。

　　第二條  資金安排

　　服務(wù)業(yè)（節會(huì )）資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“扶持資金”）在市服務(wù)業(yè)專(zhuān)項資金中統籌安排，納入市會(huì )展辦年度專(zhuān)項預算。

　　第三條  使用原則

　　扶持資金的使用應當圍繞“產(chǎn)業(yè)強市”戰略，符合國家和省、市產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展政策導向，符合財政預算管理有關(guān)規定，提高資金使用效益，發(fā)揮放大效應，聚焦重點(diǎn)，注重績(jì)效，堅持公開(kāi)、公平、公正的基本原則，確保資金使用的安全和高效。

　　第四條  職責分工

　　市會(huì )展辦負責制定發(fā)布扶持資金項目申報指南，組織項目申報、立項評審工作，審核績(jì)效目標，提出扶持意見(jiàn)；負責扶持資金使用情況信息公開(kāi)，處理質(zhì)疑或投訴等事宜；負責扶持項目的跟蹤監管和績(jì)效評價(jià)，定期報告資金使用情況和績(jì)效。

　　市財政局負責扶持資金預算安排和資金撥付；負責扶持資金使用情況監督，組織開(kāi)展資金績(jì)效評價(jià)和再評價(jià)。

　　第五條  資金分配

　　扶持資金主要采用項目法分配，通過(guò)專(zhuān)家評審、競爭性分配、招標確定等方式擇優(yōu)選擇項目或企業(yè)，對符合條件的項目或企業(yè)按政策予以支持。市會(huì )展辦負責建立項目?jì)鋷欤七M(jìn)常年申報、定期審核、動(dòng)態(tài)管理機制，提前啟動(dòng)項目?jì)鋷祉椖康纳陥蟆⑷霂臁⑴判颉徟裙ぷ鳎诿磕晟习肽辏?月1日前）和下半年（10月1日前）完成項目審核立項工作，并將擬支持項目納入項目?jì)鋷臁?/p>

　　第六條  預算編制

　　市會(huì )展辦按照專(zhuān)項預算編制的有關(guān)要求，于每年三季度編制下一年度扶持資金預算，根據項目?jì)鋷熘许椖康膬淝闆r，按照輕重緩急，好中選優(yōu)的原則，擇優(yōu)將儲備項目納入年度專(zhuān)項預算，提出年度專(zhuān)項預算建議，并按規定程序報送市財政局。

　　市財政局根據市會(huì )展辦年度專(zhuān)項預算建議，綜合考慮年度工作計劃、項目?jì)淝闆r、上年度預算執行情況、以前年度績(jì)效評價(jià)結果等因素和當年財力可能，提出扶持資金年度預算草案，并按規定程序報市人大批準。

　　第七條  資金撥付

　　年度預算批準后，市會(huì )展辦應及時(shí)向市財政局提出撥款申請。市財政局根據市會(huì )展辦撥款申請、年度預算和撥款依據，按照規定時(shí)間和要求撥付扶持資金。

　　

第二章  支持范圍和支持標準

　　第八條  支持對象

　　扶持資金的支持對象是在無(wú)錫市區范圍內登記注冊、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、依法納稅的具有獨立法人資格的企業(yè)或項目承擔單位；申報扶持資金的項目或單位應當符合現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策和當年扶持資金項目申報指南規定的其他條件和要求。

　　第九條  支持范圍

　　扶持資金的支持范圍為：

　　（一）屬于我市產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)貿易性展覽會(huì )和大型專(zhuān)業(yè)會(huì )議。

　　（二）經(jīng)市委市政府批準的其他重點(diǎn)會(huì )展活動(dòng)。

　　第十條  申報條件

　　申請扶持資金支持的項目應當符合以下基本條件：

　　（一）申報單位依法經(jīng)營(yíng)，具有健全的財務(wù)管理與核算體系；企業(yè)資產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)狀況良好，具有較高的資信等級和相應的資金籌措能力，近五年內無(wú)嚴重失信行為；

　　（二）申報項目符合國家、省及市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，發(fā)展目標明確，具有較好的社會(huì )效益和經(jīng)濟效益，市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)能力強、影響力大；

　　（三）項目審批程序合法、手續齊全完備。

　　第十一條  支持方式

　　扶持資金主要采用以獎代補等方式給予扶持。

　　第十二條  支持標準

　　扶持資金按照下列標準支持：

　　1.對在我市專(zhuān)業(yè)展館舉辦，展覽面積在6000平方米以上的專(zhuān)業(yè)類(lèi)展覽，前三年和后兩年分別按照舉辦單位實(shí)際支付場(chǎng)租費的50%和40%給予補貼；對由全國性、國際性機構舉辦、展覽面積在20000平方米以上的專(zhuān)業(yè)類(lèi)展覽，在前述補貼基礎上上浮30%，最高不超過(guò)80萬(wàn)元。

　　2.對參加人數200人以上，會(huì )期兩天以上，對促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、拉動(dòng)消費、營(yíng)銷(xiāo)城市作用明顯的大型專(zhuān)業(yè)會(huì )議，按照舉辦單位實(shí)際支付場(chǎng)租費的50%，以及根據累計實(shí)際住宿間夜數按照80元/間夜的標準給予補貼，最高不超過(guò)80萬(wàn)元。

　　3．對經(jīng)市委市政府批準舉辦的重點(diǎn)會(huì )展活動(dòng)，按相關(guān)規定予以支持。

　　

第三章  執行流程和決策機制

　　第十三條  申報指南

　　市會(huì )展辦根據國家省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，發(fā)布年度扶持資金項目申報指南，明確年度支持方向和重點(diǎn)、申報時(shí)間、受理地點(diǎn)等具體要求；市會(huì )展辦應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )或其他行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，加強政策宣傳，廣泛征集項目，共同做好項目申報等工作。

　　第十四條  申報受理

　　扶持資金實(shí)行網(wǎng)上申報和管理。扶持項目統一在“無(wú)錫市現代產(chǎn)業(yè)資金項目申報和服務(wù)平臺”進(jìn)行申報、受理和管理，未通過(guò)平臺系統申報的項目，扶持資金不予支持。

　　項目申請單位應當按照當年度扶持資金申報指南要求，及時(shí)在線(xiàn)申報并向市會(huì )展辦提交真實(shí)、完整、有效的申請材料，同一項目只能申請一項補助，不得多頭申報或重復申報，項目申報單位對申報材料的真實(shí)性、完整性、有效性和合法性負責。

　　市會(huì )展辦對不符合受理條件的申報項目不予受理，對申報資料不全的應一次性告知申報單位需補齊的申報資料。

　　第十五條  申報材料

　　企業(yè)或單位申請扶持資金需提交以下基本資料：

　　（一）無(wú)錫市服務(wù)業(yè)（節會(huì )）資金項目申請書(shū)；

　　（二）單位證照（營(yíng)業(yè)執照、組織機構代碼證、國稅和地稅登記證等或統一社會(huì )信用代碼證）；

　　（三）近兩年財務(wù)報表（新設企業(yè)除外）；

　　（四）企業(yè)信用基準評價(jià)報告或信用報告；

　　（五）無(wú)錫市服務(wù)業(yè)（節會(huì )）資金項目申報指南規定的其他材料。

　　第十六條  項目評審

　　市會(huì )展辦負責制定項目評審辦法，明確評審標準和規范，及時(shí)組織專(zhuān)家評審、現場(chǎng)考察或專(zhuān)項審計等工作。加快推進(jìn)部門(mén)聯(lián)審、第三方機構或專(zhuān)家網(wǎng)上評審等辦法，確保項目評審工作公開(kāi)、公平、公正。

　　市會(huì )展辦應加強對申報項目真實(shí)性、完整性、合規性和有效性審查，加強項目比對，防止重復支持或多頭支持，提高扶持項目的質(zhì)量。扶持資金實(shí)行限項限額管理，同一企業(yè)或單位市級年度支持總額不超過(guò)1000萬(wàn)元；評審制項目同一企業(yè)或單位每年支持總數不超過(guò)2個(gè)，企業(yè)存在在建在研項目的，視同同一功能類(lèi)別的項目支持；核準制項目不受申報個(gè)數限制。市會(huì )展辦對預警項目全面進(jìn)行符合性審核和實(shí)質(zhì)性審核，審核后提出是否立項支持的意見(jiàn)。

　　第十七條  項目確定

　　通過(guò)市級評審的項目，由市會(huì )展辦編制項目資金使用計劃，并報分管市領(lǐng)導審批。對控制類(lèi)和禁止類(lèi)預警項目原則上不予支持，確需支持的，市會(huì )展辦應當提出充足理由和明確依據，經(jīng)分管市領(lǐng)導同意后報市現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組審定。

　　第十八條  項目公示

　　對審批通過(guò)的市級扶持項目，由市會(huì )展辦通過(guò)政府網(wǎng)站向社會(huì )公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。對公示有異議的項目由市會(huì )展辦重審，重審認定異議內容屬實(shí)的，扶持資金不予支持。市會(huì )展辦應在認定異議屬實(shí)后的5個(gè)工作日內將有關(guān)情況反饋給申請企業(yè)。

　　

第四章  監督管理和績(jì)效評價(jià)

　　第十九條  信息公開(kāi)

　　除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的事項外，市會(huì )展辦依法公開(kāi)本部門(mén)扶持資金分配、使用等相關(guān)情況。

　　第二十條  績(jì)效評價(jià)

　　對獲得扶持資金扶持的企業(yè)或單位，應當積極配合市相關(guān)部門(mén)做好扶持資金績(jì)效評價(jià)工作，在受扶持后的連續三年內，按照規定做好相關(guān)數據報送工作，如實(shí)在“無(wú)錫市現代產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金項目申報和服務(wù)平臺”填報相關(guān)數據。

　　市會(huì )展辦每年年初應當對上一年度所支持項目進(jìn)行資金績(jì)效自評，并將績(jì)效評價(jià)結果報送市財政局。評估報告包括但不限于具體扶持項目、項目總投資、項目資金來(lái)源、主要建設內容、項目實(shí)施進(jìn)度、績(jì)效目標完成情況等。

　　財政部門(mén)組織或委托第三方機構對資金使用績(jì)效進(jìn)行抽查和評價(jià)。績(jì)效評價(jià)和監督檢查結果作為政策調整和下年度資金安排的重要依據。

　　第二十一條  審計監督

　　扶持資金的安排、撥付、使用和管理，依法接受審計機關(guān)的審計監督和紀檢監察機關(guān)監督，并接受市人大和社會(huì )監督，確保扶持資金規范、安全、有效運行。

　　第二十二條　責任追究

　　獲得扶持資金扶持的企業(yè)，應當按照《企業(yè)會(huì )計準則》等規定進(jìn)行賬務(wù)處理，事前支持項目資金實(shí)行專(zhuān)戶(hù)管理、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，嚴禁截留、挪用。

　　企業(yè)或單位在項目申報、項目實(shí)施過(guò)程中存在弄虛作假騙取扶持資金、擅自改變扶持資金用途等違反國家法律法規或者有關(guān)紀律的行為，不按規定專(zhuān)款專(zhuān)用，不按規定報送相關(guān)數據材料或拒絕配合績(jì)效評價(jià)和監督檢查的，將由市會(huì )展辦取消或收回已撥付的扶持資金。對違反資金管理有關(guān)規定的，將按照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令〔2005〕第427號）等相關(guān)規定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　受委托的評審專(zhuān)家或第三方機構在項目和經(jīng)費評審、評估、審計和管理過(guò)程中，存在弄虛作假、隱瞞事實(shí)真相、與扶持資金申請單位串通作弊等行為并出具相關(guān)報告的，取消其項目和經(jīng)費的評審、評估、審計和服務(wù)資格，列入不誠信中介機構名單。同時(shí)按照有關(guān)法律、法規對相關(guān)單位和責任人進(jìn)行處罰。造成扶持資金損失的，依法追究法律責任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)處理。

　　第二十三條  信用管理

　　建立信用信息管理制度，市會(huì )展辦應對項目承擔企業(yè)或單位實(shí)行守信承諾和信用評價(jià)制，并對失信行為予以記錄；情節嚴重的失信行為企業(yè)或單位列入不誠信名單，并取消該企業(yè)或單位五年申報各級、各類(lèi)扶持資金的資格。

　　

第五章  附則

　　第二十四條  應用解釋

　　本辦法由市會(huì )展辦會(huì )同市財政局負責解釋。本辦法所指核準制項目，需具備以下條件：

　　（一）前置的資格認定、評選和表彰等程序已經(jīng)完成；

　　（二）項目支持的標準和依據明確；

　　（三）支持額度不具有自由裁量空間。

　　不同時(shí)具備以上三個(gè)條件的項目采用評審制審核方式。

　　第二十五條  實(shí)施日期

　　本實(shí)施細則自2017年1月1日日起施行，有效期截至2020年12月31日。